在党的二十大报告中，党中央将城市安全纳入国家安全战略体系进行统一布局，要求“完善风险监测预警体系”“推动公共安全治理模式向事前预防转型”“打造韧性城市”，指出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”；要引导群众积极参与社会治理，畅通群众表达渠道，打造共建共治共享的社会治理共同体。《“十四五”应急物资保障规划》指出“健全政府、企业、社会组织等共同参与，统一指挥、资源共享、调度灵活、配送快捷的应急物资快速调配体系，应急物资送达救援救灾一线更加迅速，‘最后一公里’物资分发时效性和精准性显著提高。”“应急物资社会化协同保障更加有序”。
2022年，广东省安委办印发了《关于开展广东省省级安全发展示范试点城市创建工作的通知》，正式在全省组织开展省级安全发展示范试点城市创建工作。近日，广东省减灾委员会办公室、广东省应急管理厅出台《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》，为基层应急物资储备提供分灾种、分层级、分部门的准则和规范。
我国自然灾害频发，应急处置难度在加大，应急管理救援救灾任务重、压力大，今年7月至9月，北京、河北、天津、广东等地接连遭遇暴雨或大暴雨侵袭，连日持续强降雨引发多地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡，一些山区镇村断电、断路、断通信，抢险救援时间紧迫、任务艰巨，仅仅依靠政府应对自然灾害的能力显然不足。例如深圳市罗湖区以380.8毫米的降雨量居深圳各区平均雨量之首，多个住宅小区生活区域积水较深，为争分夺秒、全力以“复”，最大限度保障人民群众生命和财产安全，罗湖区面向全社会紧急征集大功率抽水泵，为防汛救灾工作提供有力支持和坚强保障。
当下是应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上水平的关键阶段，为了更好地解决应急安全发展中不平衡不充分的问题，迫切需要协同好社会侧的应急救援力量。社会应急救援力量是“全灾种、大应急”体系的重要组成部分，是扩大救援覆盖面提高应急能力的重要支撑，是降低运行成本提高救援效能的重要方式，社会力量参与应急时能发挥协同联动的作用，是政府应急安全能力体系的重要补充。
02/ 社会力量参与应急救援的难点、痛点、堵点
《“十四五”应急救援力量建设规划》中明确提出“社会应急力量建设项目”的任务，同时要求积极引导社会应急力量有序发展，但是当前社会力量参与应急救援仍然存在一些难点和堵点：一是政府与社会力量协同储备机制有待完善，尚需充分调动企业、社会组织、志愿者、社会公众等力量共同参与应急物资保障工作，利用社会资源形成合力。笔者在基层调研中发现，很多家庭不知道应急物资储什么、怎么储、储多少，身边的应急装备和物资难以实现共享、共用，在应对突发事故时，因缺乏应急物资错过了最佳救援时间。二是统筹协调社会力量参与应急救援工作缺乏数字化能力支撑，社会力量参与应急救援存在信息不对称、不畅通等问题。三是社会救援力量缺乏系统性、专业性的应急安全知识和应急救援技能培训，社会公众的应急安全知识储备普遍不足，面对灾害缺乏基本的自救能力。
03/ 社会力量共享救援体系构建思考
在政府专业应急力量到达前，为了让受灾求援群众能够最快得到专业设备和专业力量支持，让社会应急力量有序参与到降灾减患、救助施援的工作中，建议充分利用大数据、移动互联网、物联网、车联网、人工智能等技术，基于社区网格化管理体系，引入现代化运营服务模式，构建一个以“尽快提供救援设备及专业救助”为目标的社会基层共享互助应急体系，通过数字化协同支撑能力，搭建任务对接、技能提升、资源保障和表扬激励等多元化发展平台，同时及时、有效地链接政府部门，作为国家应急救援体系基层救援能力的有力补充，形成“备援于民、存援于地、援救融合、服务社会”社会应急救援体系。
（一）建设应急物资储备数据库，实现分级管理，多元协同、动态分析
按照以“政府储备为主、社会储备为辅”的应急物资储备机制，统筹建设应急物资储备数据库。建设“应急储备综合服务网”，激活村社区干部群体，深耕县域应急物资保障市场。充分利用全国社区治理系统、中国志愿服务网、中国社会工作网在基层社区组织体系方面有较好的用户基础，按照《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》的标准，与地区灾种、灾情级别相结合，根据灾害模型和历史数据，科学计算出各行政村（社区）应急物资需求。一是分类管理、统一编码。按照国家应急物资分类及编码规范及《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》要求，对应急物资进行标准化分类管理，同时按照统一编码规则，实现对物资编码规则的设置及生成，提高应急物资管理的精细化水平。构建分灾种、分层级的供应商基础数据库。数据库包含各供应商的产品、产能、业务覆盖区域、供应链、运维与现场服务专业队伍等信息。二是分级管理、共享支撑。构建县（市、区）、镇（乡、街）、村（社区）分级储备，各有侧重、相互补充、相互支撑。县级储备为重点，储备用量大、价格昂贵以及镇、村不宜储备的专用特种应急物资；镇级储备为支撑，侧重于承担辖区内一般规模突发事件保障任务；村级储备为基本，侧重于基层干部第一时间开展灾害预警、通讯联络、转移安置、初期处置等。三是协同调度、供需对接。通过“应急储备综合服务网”搭建物资数据库、人员数据库、供应商数据库、灾害报警、通讯录、应急商城、订单管理、培训管理、应急数字地图、通知公告、积分管理、指挥调度等功能，应用数字技术提升物资共享效率，提升物品转移运输效率，降低沟通成本。整合救援组织、救援物资供应商等各类供给侧服务资源，实现社会力量应急救援物资供给侧与需求侧的精准快速匹配、有效对接，让应急物资真正做到找得到、调得来、用得上，提升社会力量应急救援响应效能。四是动态更新、分类统计。依托统一的应急物资数据库，实现各部门、各类企业、应急志愿者对应急物资、储备库、队伍、装备等信息的动态更新、统一汇聚和展示，打造应急产业服务数字地图，用数据支撑应急物资的动态管理需求，支撑分类统计、精准管理、快速调度。
（二）政府牵头组织力量，构建多元合作的共享救援生态
构建形成由政府部门、行业协会、社会救援力量（应急志愿者、社会组织等）、各类企业、第三方服务机构、救援对象自身主体的多元合作应急救援生态。一是发挥政府负责救援资源组织、指挥协同、制度标准建设等完善协同联动机制的作用，加强与社会各方救援力量的联动，实现优势互补、强强联合、资源共享。二是利用应急行业协会以连接企业、政府、社会、公众，整合应急装备和物质供应链资源方面的优势，构建协会推荐产品数据库，构建供应商协同机制，构建诚信评审机制。三是发挥社会应急力量志愿公益、贴近群众、响应迅速、各有专长的优势，搭建“5分钟社会救援圈”。四是发挥应急物资产品供应商提供物资保障的重要作用，确保关键时刻应急物资找得着、产得出、供得上。发挥运营机构在应急救援方面的数据、系统、安全服务等方面运营服务的作用，充分发挥保险的风险兜底的作用，通过政府购买专业救援服务、购买人身意外保险等多种方式，支持引导社会应急力量参与应急救援。
（三）建立社会力量应急救援大组织体系，形成社会力量救援一体化运作模式，实现时时援助、共享救援
建立以应急救援为主题的社会力量数据库，实现社会应急救援力量“底数清，情况明”。可根据救援行动中的救援环境、参与灾害事故类型、救援技术类别等多维度、多属性按照特征对社会应急救援队伍进行专业类别划分，建立社会应急力量组织管理体系，对纳入体系的社会应急力量进行统一管理，规范和加强社会应急力量的有序联动和资源共享。
搭建社会救援协同共享平台，实现一键求助、工作调度、救援跟踪保障等工作的全链条指导与管理。一是公众一键求助。公众遇到需要紧急求助的情况可通过选择事件类型，一键发起救援需求，在地图上实时展示救援人员信息和相关物资的场所信息。同时关联政府救援力量进行报警。二是组建救援队伍。平台通过地理位置分析，就近组建临时的救援队伍，通过群聊的形式进一步确定现场情况 (语音、照片)，快速开展应急救援。将通过大数据计算出应急指挥长，由应急指挥长负责电话联系求救者确定救助需求。三是现场共享救援。所有响应人员接受任务后自动加入指挥调度群，应急指挥长获取需求后发布至指挥群内，并根据需求开展工作，提供物资或者现场救助。四是技能荣誉认定。通过应急志愿者提交的专业技能、资格证书、服务时长等对其等级予以认定，经平台认定高等级用户可承担应急救援指挥职责。志愿者参与应急救援，提供物资支持，可获得荣誉奖励，形成可持续的正向激励。
（四）打造城市运行安全志愿者服务队，培育社区应急救援网格员,建立健全“五社联动”机制, 提升基层治理能力。
在2017年，深圳市宝安区构建了一套政府与社会力量在消防安全领域的共享救援闭环体系，这是一个政府与社会力量通力合作保障城市消防安全的典型案例：通过消防队、社区、志愿者的紧密合作，系统性解决传统救援模式的反应慢、现场信息不明、救援队伍利用不足等问题，实现“一分钟出警、三分钟到达、五分钟灭火”的救援目标。从宝安的消防救火案例看，志愿者、社区网格员是城市运行安全保障的重要力量，政府部门可以通过法律法规或者其他形式鼓励社会力量积极加入城市运行安全志愿者服务队，培育社区应急救援网格员，建立健全“五社联动”机制，激发社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的力量高质量地参与到应急救援工作中，形成应急救援力量建设发展的良好社会环境。
（五）加强社会力量应急救援队伍能力培养，提高紧急救援专业处置能力， 提升人民群众自救互救能力
在村（社区）干部、退役军人、应急救援志愿者等社会救援骨干力量中广泛开展应急安全知识和救援技能培训。按照社会应急力量能力分级和分类的技术标准，结合应急救援培训演练大纲和教材，开发线上线下相结合的培训课程、课件，实施规范化、常态化的培训演练，提升社会应急救援队伍第一时间反应、迅速到达现场、有效开展处置的能力。同时，通过将公众应急文化意识培养作为重点工作，有规划的开展应急救援知识进社区活动，探索更好的宣传方式，全面普及防灾减灾和自救互救科普常识，有效提升群众防灾减灾，增强群众自救互救的意识和能力。
（六）完善社会力量应急物资储备及共享救援工作机制，保障救援工作科学长效运行。
为保障社会力量应急救援管理工作“标准化、规范化、科学化”，将好的经验做法凝练为切实可行的制度标准，构建包括城市运行安全责任体系、运行体系、质量体系、评价体系的科学管理体系，确保运行高效，提升社会应急力量管理的规范性。制定完善社会应急救援激励约束政策，加强先进和典型人物塑造，提升专业队员和应急志愿者的荣誉感、使命感，对在突发事件应急救援中表现好的队伍进行褒奖，共同推动形成社会应急力量健康发展的良好环境。进一步加强社会应急力量培育，出台指导社会应急力量健康有序发展意见及相关激励制度。建议以社会化运作的模式，盘活应急志愿者队伍，让有经验、有实力的社会机构参与设计和实施应急志愿服务，引领各类形式多样的志愿服务参与实际的应急救援工作，由此撬动更多社会资源和社会力量。建议政府部门出台政策，鼓励和监督市场主体履行安全生产责任，明确市场主体作为安全生产的第一责任人，压实主体责任人责任，有利于从源头降低城市安全运行出现风险的概率，提升应急救援的整体效能。
04/ 结论
总得来看，完善构建社会力量共享救援体系应该全面构建“六合一模式”（法律法规+管理考核制度+信息系统+信息人+运营机制+可持续商业模式的高质量发展可持续模式），以“制度+科技+责任”为方法论，以数据流、业务流、资金流高度融合为实现路径，形成一套援救融合全流程、全方位、数据化、信息化的信息大协同工作模式，才能更好构建科学高效、可持续发展的社会力量应急救援体系。
参考文献
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[2]应急管理部，国家发展改革委，财政部，国家粮食和储备局.《“十四五”应急物资保障规划》.应急部网站.[2022-10-11].
[3]广东省安委办,广东省应急管理厅.《关于开展广东省省级安全发展示范试点城市创建工作的通知》.广东省应急管理厅网站.[2022-10-27].
[4]广东省应急管理厅.《广东省基层（县域）应急物资储备分类指引》[粤减灾办〔2023〕13号].广东省应急管理厅网站.[2022-08-15].
[5]应急管理部.“十四五”应急救援力量建设规划[应急〔2022〕61号].应急部网站.[2022-06-22].
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