（作者：广东省应急产业协会执行会长翁冠雄 广东省应急产业协会副会长王郅强）
2020年春节前后爆发的新冠病毒疫情，暴露出我国应急物资保障体系的许多短板和整体脆弱性，引起了从中央到地方政府以至社会各界高度重视。2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议强调“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。”随之而来，各级政府快速反应，学界谈论众多，一个以前被忽视的“冷”问题因为遭到疫情冲击一下变得“热”了起来。各级政府纷纷把构建应急物资保障体系快速提上议事日程，展开密集调研，力求尽快出台和实施切实可行的重构方案。社会各界也纷纷行动，提出许多具有创新性、前瞻性的建议。在这纷繁热闹的场景之下，我们乐见长期不受待见的应急物资保障体系问题浮出水面，但也要了解到“行百里路者半九十”的艰辛，警惕“一阵风”的运动式治理，痛定要思痛！如何才能让应急物资保障体系真正构建起来，达到集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则要求，这就需要从体制、机制和预案等多个角度切入，从长远的、全局的、系统的角度，将之于国家应急管理体系及其能力现代化框架内去统筹考虑。
如何实现习总书记提出的总体目标和任务要求？是摆在各级政府和社会各界面前的共同课题，也成为考验各级政府执政理念和能力的磨刀石。我们认为，坚持创新思维，综合体制变革、观念变迁和社会力量，探寻一个政府主导，社会、企业、民众广泛参与共建，具有中国特色、优势的应急物资保障体系的路径和方法，既能充分体现我国“以人为本”治国执政理念，以及重大突发事件发生时举国体制办大事的制度优越性，又能充分体现社会各界主动承担社会责任的崇高境界和爱国热情。
从国家层面考量，“小政府大社会”是政府深化改革的方向，构建应急物资保障体系，是关系国计民生，关乎公共社会长治久安的大事，政府必须发挥主导作用，但政府主导并不等于政府包揽一切。应急物资保障体系必须满足自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处置和救援需求，不仅品类繁多，数量庞大，且不同品类的物资对存储环境、维护保养、存储时间等都有不同的专业要求，要达到“做到关键时刻调得出、用得上”的要求，还需要形成运输配送等一系列配套服务体系。如果完全由政府包揽一切，不仅财政将不堪重负，还可能造成资源的浪费或不合理配置, 滋长社会公众对政府过度的惯性依赖心理，淡化自身防范风险的意识和自组织能力。所以，政府要善于综合运用财政、税收、金融等政策工具，甚至运用法律手段，形成有效激励机制，引导社会力量在政府统筹主导、规范规划的大局中共建应急物资保障体系，将“市场的事交给市场去做”；要善于运用人工智能、物联网、大数据、区块链等先进技术，为应急物资保障体系赋能，优化“放管服”和“集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控”的手段和方法；要善于运用政府权威和公信力，通过多种方式，给为应急物资保障做出贡献的社会力量政策支持和表彰奖励，创造干事创业氛围，赋予荣誉认可，弘扬正气，树立榜样，吸引更多的社会力量投入应急物资保障事业，促进良性正循环。
从市场层面考量，四十多年的改革开放，国家经济高速发展，市场物资十分丰富，市场流通和配套服务能力极其发达。正常情况下，大部分列入应急储备目录的物资，在生产与流通领域都是海量的存在，特别是一些专业装备，如医疗器械、施工机械、供水供电和通信设备等，也在各专业机构、企业中大量保有，正常使用。所以，我们要以平战结合的思维，想办法通过机制创新，采用国家储备与社会储备相结合，实物储备与生产能力和采购资金储备相结合的模式，用法治机制和契约方式，让正常存在于生产和流通领域的物资装备，在关键时刻可以有效转化为应急保障物资，让应急物资依法储备、依令调拨、高效配送，成为协约企业和社会组织履行社会责任的法定职责，并通过践约获得合理的经济收益。这将有利于大幅度降低财政的承重压力，有利于规避资源浪费和分配不合理等风险，有利于在完善应急物资保障体系建设和运营的同时，强化应急消费市场的培育，推动应急产业有序长效发展。
从社会层面考量，我们应该认真学习日本等发达国家和地区的经验，通过强化科普宣传、政府示范、财政扶持、社会与企业资助和立法建规等组合拳，积极引导和鼓励民众，增强自我防范和安全消费意识，养成良好的行为习惯，将做好家庭应急物资储备和家居安全工具使用工作，如家庭防灾应急包、个人应急防护用品、生活必需品等，都应该以民众、家庭储备为主，逐步变成公民履行社会责任的自觉行为；要鼓励和引导商业保险机构，积极推出家庭安全责任保险产品，逐步形成完整有效的家庭风险转移机制；要积极创造条件，通过试点，摸索经验，逐步将民间储备纳入国家应急物资保障体系，形成“政府—市场—社会”有机互动，众志成城共建应急物资保障体系的局面。
从应用技术层面考量，我们要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。这就有必要尽快根据不同地区、不同应用领域、不同灾种的特殊需求，编制修订《应急物资储备保障指导目录及标准》，因为并非所有物资装备都能符合应急保障的实战需求；要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控；对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力；要尽快建立和运营政府主导，市场运营的应急物资保障信息服务公众平台，让社会成员随时可以通过平台获得所需信息和帮助；要推动各级政府、机构和企业的应急预案联动，充分利用人工智能和大数据等技术，根据不同灾种和灾害级别，自动生成应急物资需求清单、物资信息、采购流程和使用指南，真正实现关键时刻“找得到、调得出、用得上”。
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